甘政辦發〔2018〕142號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），加快產業轉型升級，促進行業持續健康發展，為全省新型城鎮化建設提供有力支撐，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞提升建筑業工程質量安全水平和增強企業核心競爭力，綜合運用各項政策措施，著力深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，促進建筑業持續健康發展，建筑市場準入退出、工程招投標、合同管理等制度進一步完善，全面實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化管理，形成執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系，工程質量安全水平明顯提升，形成一批具有較強國內競爭力的骨干型施工企業和具有國際工程承包能力的企業，力爭5—8家企業晉升施工總承包特級資質、20家企業晉升施工總承包一級資質。

二、深化建筑業“放管服”改革

（一）優化審批服務。深入推進簡政放權，加強市場準入管理，大力推進相關政務服務事項網上辦理，營造良好營商環境，服務行業發展。下放部分專業承包二級資質審批權限，進一步提高建筑領域行政審批效率。引導具有甲、乙級設計資質的企業申請對應行業施工總承包一、二級資質，鼓勵勘察設計、咨詢管理、施工總承包企業融合發展。（省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、省審改辦、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（二）完善招投標制度。建立工程總承包模式和項目全過程咨詢招投標制度，完善勘察、設計、監理、造價等咨詢服務公開招投標制度，推進非國有資金投資工程建設項目直接發包機制（大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目除外）。強化全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標網上監管系統建設，擴大電子化、無紙化工程招投標范圍，加快工作進度，實現網上異地評標。建立完善綜合最優價中標的招投標激勵機制，增加質量、安全、科技創新、誠信評價在評標中的權重，引導企業爭創國家級獎項，鼓勵建筑業企業爭創精品工程，實行優質優價。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

三、完善工程建設組織模式

（三）穩步推行工程總承包。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，逐步推進工程總承包。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批全過程工程咨詢企業。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，發揮建筑設計師在建筑項目中的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（五）推廣裝配式建筑和住宅全裝修。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（甘政辦發〔2017〕132號）要求，合理布局部品件生產產能，鼓勵施工企業與生產廠家加強協調聯動，帶動上下游產業鏈融合發展，在政府投資的公共建筑、舊城改造、棚戶區改造和城市綜合管廊項目中因地制宜推進裝配式混凝土和鋼結構建筑，對大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，也要積極推廣應用鋼結構。鼓勵新建住宅推行標準化、集成化、模塊化的全裝修。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳按職責分工負責）

（六）加強技術應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。建立BIM協同機制，引導企業開展BIM數據資源開發，為項目方案優化和科學決策提供依據。鼓勵全過程應用BIM技術組織施工，促進建筑業提質增效。到2020年省內甲級設計院BIM出圖率不低于30%，乙級設計院BIM出圖率不低于15%，其中大型公共建筑BIM出圖率達到100%。（省發展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（七）改革建筑用工方式。取消省內建筑勞務企業資質，培育一批以專業化作業為主的建筑業作業企業。積極創新方法，以作業企業為建筑工人的主要載體，落實建筑工人實名制管理，逐步實現建筑工人公司化、作業化管理。定期組織行業技術比武，開展建筑行業“隴原工匠”評比，培育懂技術善管理的技術骨干。鼓勵施工企業招用有技能專長的建筑工人，不斷擴大自有工人隊伍，促進建筑工人向技術工人轉型。鼓勵建筑企業建立相對穩定的建筑勞務基地。引導施工企業建立向現場管理層、技術骨干層傾斜的薪金機制，提升建筑工人的獲得感、歸屬感。（省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

四、提高工程質量安全水平

（八）完善質量安全監管制度機制。完善工程質量和安全生產監管制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。完善工程質量檢測管理制度，利用信息化手段強化過程監控，規范工程質量檢測行為。建立質量管理標準化制度和評價體系，進一步完善管理長效機制，倒逼企業落實主體責任，加強企業質量安全保證體系和工程項目質量安全管控能力建設，提高質量安全生產管理水平。推進質量安全監管體制機制創新，充分利用購買服務、“互聯網+”等方式進行工程質量安全監管。加強監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。（省編辦、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（九）落實工程質量責任和安全生產責任。強化建設單位在工程建設中的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，嚴格落實工程質量終身責任制。建立健全工程施工安全生產長效機制，強力推行施工安全生產標準化，落實“四節一環保”（建筑節地、節水、節材、節能和保護環境）和綠色施工要求，督促建筑施工企業開展安全生產標準化自評，監督機構或行業監管部門進行考評。加強施工現場防護，夯實基礎工作，推進安全生產科學化、規范化、制度化。堅持查糾并舉、查處并重，加大對質量安全事故責任單位和責任人的責任追究力度，及時發現和消除質量安全隱患，確保施工安全。（省發展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（十）強化政府監管。加強全過程質量安全監管，確保監管無遺漏、無死角。持續推進打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專項行動，督促整治施工安全隱患，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大安全生產事故。完善施工安全監管信息系統，推進信息技術與安全生產深度融合，通過信息化手段加強安全生產管理。（省發展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

五、優化建筑市場環境

（十一）規范建筑市場秩序。嚴格按照相關規定，進一步理順招投標監管體制，落實招投標監管部門責任，督促招標人嚴格執行招投標管理制度，禁止肢解工程發包，禁止以墊資、聯建為條件發包，禁止虛假招標、明招暗定等行為。落實建設單位在發包環節的首要責任，有效防止出借資質、圍標、串標等行為。嚴格遵守項目規模、項目類別與投標人資質相一致的要求，不得隨意抬高項目招標門檻，不得隨意壓級壓價，科學合理確定工期，促進各資質等級的企業公平參加市場競爭。建筑企業不得低于工程成本價投標，不得有掛靠、轉包等違法違規擾亂市場的行為。加強施工企業動態監管,實時掌握其運營情況，堅決杜絕不嚴格履行合同約定、頻繁更換主要管理人員和技術人員的行為。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（十二）嚴格工程造價及竣工結算制度。認真落實招標控制價、竣工結算文件、施工合同備案和合同履約評價等制度，對未完成竣工結算的項目不予辦理產權登記，對長期拖欠工程款的單位不再批建新項目。嚴格執行工程預付款制度，建設單位要及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。全面推行施工過程結算，建設單位要按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款，不得將審計結果作為工程竣工結算的依據。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國政府資委、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（十三）推行擔保保險制度。鼓勵承包企業采用工程質量保證擔保、工程質量保險等質量保證方式，充分發揮市場主體保證工程質量的決定性作用。推行業主工程款支付擔保、建筑企業履約擔保、分包工程款支付擔保等工程擔保制度，凡要求履約擔保的項目必須提供支付擔保，否則視為資金不到位。要通過工程款支付擔保等經濟、法律手段，約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。引導承包企業以銀行、保險、擔保公司出具的保函取代投標保證金、質量保證金、履約保證金等，全面降低企業運營成本。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（十四）完善建筑市場信用體系建設。充分利用現代信息技術構建適宜行業監管的信息一體化平臺，加強與社會信用信息共享平臺銜接，實現全省信用信息互通、互認、互用，實現市場監管、現場監督、行政審批、誠信管理有機融合。將誠信建設與招投標、資質審批、市場稽查、評優評獎相結合，對守信企業列入誠信紅榜并給予政策支持，對失信業主、企業和個人依法聯合懲戒，營造誠實守信的建筑市場環境。督促行業協會商會反饋政策落實情況，及時反映企業訴求，建立從業人員行為準則，充分發揮其規范行業秩序、促進企業誠信經營的自律作用。（省發展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（十五）保障建筑工人合法權益。認真履行監管職責，督促企業全面落實勞動合同制度，健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放建筑工人工資，對惡意拖欠工資行為的企業列入黑名單，并對其采取限制市場準入等懲戒措施。督促企業履行社會責任，不斷改善建筑工人工作環境，提升職業健康水平。（省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

六、增強企業核心競爭力

（十六）鼓勵向外開拓市場。建設、交通運輸、水利、商務、金融等部門要加強溝通協調和信息共享，充分利用各種平臺推介本地優勢建筑企業，積極拓展省外市場。積極采取BT、BOT及項目總承包等方式，推動建筑企業參與“一帶一路”建設，努力開拓國際市場。對赴境外發展的建筑企業，相關部門要簡化手續，提供便利，做好服務；商務部門要建立信息溝通機制，及時介紹境外工程項目相關信息，引導企業向外尋求商機。（省發展改革委、省工信委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省政府國資委、省政府金融辦、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

（十七）鼓勵企業做大做強。制定扶持政策，吸引省外大型優勢企業在我省設立總部或成立子公司。鼓勵具有區域特色的建筑企業整合裝備制造、建材生產、設計咨詢、資金物流等要素，進駐產業園區集聚發展，努力形成新的經濟增長極。鼓勵引導省內骨干企業實施跨地區跨行業兼并重組、上市融資，與金融、房地產開發、現代制造、建材生產、設備租賃、技術研發、電子信息、物流、工程咨詢服務等領域融合，延伸產業鏈，提高經營附加值。扶持大型企業由房屋市政、石化、公路、鐵路、水利、電力、礦山、通信等單一行業總承包資質企業向多行業、多元化方向發展。出臺扶持政策，引導省內外大型龍頭企業與貧困地區、民族地區建筑企業開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發展。建設、財政、金融等部門要加強政策引導，創新工作機制，切實幫助民營企業破解投融資渠道不暢、拓展市場能力不足等問題。（省發展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省政府國資委、省工商局、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、中國鐵路蘭州監管局按職責分工負責）

各地各有關部門要高度重視深化建筑業改革工作，按照本實施意見精神，出臺有利于行業發展的具體政策措施，健全工作機制，明確責任分工和工作要求，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關政策，推廣應用建筑新技術，引導全社會積極參與和支持建筑業改革發展，努力營造良好的發展環境。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月31日